目前，我国羊肉产品供给的数量安全水平和质量安全水平亟待提高，肉羊产业发展“内忧重重”。牧区草地资源退化和环保政策影响了我国羊肉产品供给的“数量安全”，单纯靠无限扩大饲养规模或无限增加生产要素投入来满足消费者日益 增长的羊肉消费需求的发展方式代价过高且不可持续。同时，我国肉羊产业的养殖规模化程度低，散养户众多且养殖方式粗放，饲养管理水平差异大，肉羊产业组织管理机制、肉羊良种等投入品机制以及疫病防疫机制不健全等问题导致我国肉羊产业标准化程度低，威胁了我国羊肉产品供给的“质量安全”。并且，我国羊肉产品还存在同质性强、自主品牌少、羊肉产品相关标准仍低于国际水平等问题，所以在国内市场上，国产羊肉相比进口羊肉缺乏价格优势和品质优势。随着消费者对高品质美好生活的日益追求，消费者羊肉消费的数量需求和品质需求日益增长，我国羊肉的有效供给不足，羊肉供需缺口形势日益严峻。
在“一带一路”倡议的推动下，我国对外开放的程度进一步加深，尽管能充分利用国内和国际的资源，但我国羊肉产品国际竞争力弱，肉羊产业发展的“外患”压力日增。我国是世界上最大的羊肉消费市场和羊肉进口国，也是世界主要羊肉出口国竞争的重要“战场”。我国的羊肉进口来源相对较集中，新西兰和澳大利亚一直都是我国羊肉进口的第一大国和第二大国，2017年中国从新西兰和澳大利亚进口的羊肉已达到全国羊肉进口总额的98%以上。2001-2017年期间，中国从新西兰的羊肉进口额从1582万美元上升至5.4亿美元，增长了33.1倍，但占中国羊肉进口总额的比例从80.1%下降至61.4%，下降了18.7%；而从澳大利亚的羊肉进口额则从393万美元增长到了3.2亿美元，增长了80.4倍，占中国羊肉进口总额的比例也从19.9%上升至36.8%，增长了16.9%。2018年1月1日，中澳两国根据自由贸易协定实施第四次降税，进一步增强了澳大利亚羊肉产品对我国的出口潜力和在我国羊肉市场的竞争优势。
同时，在供给侧改革、乡村振兴政策的推动下，我国肉羊产业迎来了新的发展机遇。党的十九大报告和2018年中央一号文件都对提高农业发展全要素生产率、推动农业供给侧改革、质量兴农提高我国农业竞争力等方面给予高度重视。因此，肉羊产业的发展目标是既要满足我国居民增长的高品质消费需求，又要发挥其在乡村振兴中的重要作用，并为我国农业竞争力的提高做贡献。所以，肉羊产业应提高其全要素生产率以突破资源瓶颈和环保政策的约束，积极调结构、转方式，实现由“增产导向”向“提质导向”转变，提高我国羊肉产品的国际和国内市场竞争力，加快我国由养羊大国向养羊强国的转型。
具体来看，“保数量、提品质、降成本”可以成为保障我国居民的羊肉消费需求得到“可持续”满足、提高我国羊肉产品在国际和国内两个市场的竞争力的有效战略措施，而标准化生产、品牌化发展可以成为肉羊产业提质、降本、增效的重要抓手。提升我国肉羊产业的标准化生产水平、全要素生产效率以及品牌化发展水平是一个系统工程，需要优化整个肉羊产业链，形成多方主体利益联接机制，不是仅靠一家或几家企业就能完成。从肉羊产业发展的相关利益主体来看，具体的战略措施应包括以下几个方面：
政府角度。采纳国际先进技术、设备和标准，结合地方法规完善肉羊养殖加工标准法律体系和羊肉品牌发展政策保护支持法律体系；改革和健全执法机构设置，严密执法队伍建设；完善技术推广机制，促进产学研合作机制发展等，保障和促进肉羊良种机制运行，养殖标准化、管理精细化、屠宰标准化发展，以及严格的检测制度和高效的技术推广体系的建立。同时还应鼓励发展养殖废弃物有效处理和高效利用的循环养殖模式，降低养羊业给环境带来的压力和疫病发生率等；扶持龙头企业、规模养殖户和肉羊行业协会的发展，发挥其示范带动作用；鼓励肉羊产业集群、肉羊生产优势区域等适度规模模式的发展。
生产者角度。选择品质有保障、信息可追溯的投入品，进行精细化的管理和严密的疫病防控，应具备长远的发展眼光，重视羊肉品质安全和品牌价值以满足消费者对高品质产品的需求，提高自身标准化生产能力。企业生产者应注重塑造品牌文化，进行准确的品牌定位，加强品牌化建设；通过精细化管理经营模式以及运用加工销售技术等强化品牌效应和差异化程度，并创新品牌传播与品牌延伸方式，提升品牌知名度，并做好品牌形象的维护。
协会及地方组织角度。中国畜牧业协会及地方畜牧站等应充分发挥其桥梁作用，加强服务力度，拓展服务范围。例如发挥好企业与政府部门链接机制的作用，协助有关部门完善地方标准和法规、做好发展规划、技术推广以及生产和质量监管等；还应尽量为养殖户提供定期培训、市场信息等服务，为企业提供品牌宣传等服务。消费者协会应提高消费者维权意识和权益保护，减少羊肉消费市场的“柠檬市场”现象，发挥消费倒逼机制对提升畜产品质量的作用。
